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一级国有企业混合发展所有制经济改革研究 ——以北京金隅集团股份有限公司整体上市为例

发布时间 :2020-05-01 点击浏览: 177 次

[摘要]根据党中央国务院提出的“深化国有企业改革”和“国有企业发展混合所有制经济”工作要求,北京金隅集团股份有限公司(以下简称北京金隅集团)积极相应上级要求,通过提前做足准备,争取“万事俱备”;创新改革思路,实现“混改突破”;统筹谋划方案,力求“整体协调”;分类处置资产,体现“经济高效”;妥善安置职工,确保“平稳有序”;强化工作机制,坚持“责任到位”六个方面推行混合所有制经济改革,并成功整体上市,为北京市一级国有企业发展混合所有制经济方面的改革,积累了宝贵的经验。

[关键词]北京金隅集团;一级企业;整体上市;混合所有制改革

一、基本情况

北京金隅集团前身为北京市建筑材料工业局,历经企业化、集团化、股份化、证券化等改革,已经发展成为北京市国资委下属的大型国有控股产业集团。目前主要涉及新型绿色环保建材制造、贸易及服务,房地产开发经营、物业管理等产业,拥有北京金隅股份有限公司(以下简称北京金隅股份)等3家上市公司。截至2016年底,公司资产总额近2300亿元,营收超700亿,员工总数近6万人。在2017年中国企业500强排名第204位,中国最具价值品牌500强榜单第69位。2015年8月,中共中央国务院发布了《关于深化国有企业改革的指导意见》(中发〔2015〕22号),同年9月,国务院发布了《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》(中发〔2015〕54号),全面部署并正式启动了全国新一轮深化国有企业改革乃至发展混合所有制经济工作。在此背景下,北京金隅集团“以打造具有全球竞争力的世界一流企业”为目标,强化创新精神和担当意识,主动申请并积极开展整体上市试点工作,通过整体上市,进一步完善公司治理结构,充分发挥资产规模效应,做强、做优、做大主业,并以资本为纽带开展并购重组,推动区域性资源整合,促进供给侧改革。经过近两年的不懈努力,北京金隅集团实现整体上市,率先在北京国有企业特别是一级企业层面发展混合所有制经济方面取得新突破。

二、主要改革措施

第一,提前做足准备,争取“万事俱备”。一是通过主业资产首发上市以及后续的资产注入,北京金隅集团98.6%的经营性资产和大多数员工已经进入上市公司,为整体上市奠定了坚实基础。二是通过申请实施企业领导人员管理体制改革试点,为整体上市提前创造了良好的领导班子条件,即:北京金隅集团层面不设经营层,北京金隅股份设经营层,党委两者合二为一,董事会保持分设格局,行使不同职能。三是近年来企业不断加强对国企改革政策的宣传教育,以及经营业绩较好,员工对深化改革认同度较高,领导班子对深化改革态度积极,整体上市具备较好的群众氛围和组织条件。

第二,创新改革思路,实现“混改突破”。国有企业发展混合所有制经济,一级企业层面历来是焦点,也是难点,主要原因在于一级企业层面往往遗留着一些集团内部(包括离退休人员在内)的各种历史问题,无论是引入外部投资者,还是推进整体上市都存在较大困难。北京金隅集团整体上市思路明确,大胆解放思想,突破传统思维定势,巧妙规避了需要在较短时间内彻底解决上述问题的限制,能够较快也较为平稳地实现整体上市目标。具体是:将北京金隅集团持有北京金隅股份的股权无偿划转北京国有资本经营管理中心(以下简称北京国管中心——北京市国资委下属重要持股和股权运作平台),将北京金隅股份提升为市属一级企业管理,进一步加快内部管理体制机制改革,形成科学高效的管控与运行体系;考虑到北京金隅集团部分未上市资产处置和人员安置工作难以短期内完成,暂委托北京金隅股份进行过渡管理,待有关工作完成后,北京金隅集团适时注销。

第三,统筹谋划方案,力求“整体协调”。一是经营性资产整体上市。为保持经营性资产的完整性和一致性,原则上北京金隅集团未上市经营性资产全部注入上市公司。二是妥善安置职工。按照"人随资产、业务走"的方式进行职工安置,其余职工由北京金隅股份负责安置。三是彻底剥离社会职能。北京金隅集团所属学校、职工宿舍等非经营性资产剥离并移交属地政府或相关单位;离退休人员争取实现移交属地社会化管理(此前暂由北京金隅股份管理)。四是积极稳妥推进。在积极争取政府创新政策支持的同时,提前做好重难点资产和人员安置预案,力求稳妥推进,确保稳定。

第四,分类处置资产,体现“经济高效”。一是未上市经营性房产土地以及相关业务先行集中到某全资子公司,后续完善权属及出让手续后将该公司股权注入北京金隅股份。二是部分权证齐全且已办理出让手续的房地资产由北京金隅股份直接收购。三是非经营性资产处置涉及的家属宿舍区、附属设施和未房改职工住宅约260万平方米,北京地区的移交北京房地集团(北京市属国企非经营性资产统一管理平台),移交前仍由北京金隅股份按现有模式管理。四是北京金隅科技学校采取继续开办划归市教育系统,北京金隅集团党校相关资产注入北京金隅股份并更名继续开办。五是北京金隅集团持有其它企业股权拟采取对外转让、北京金隅股份购买等方式进行股权处置。六是北京金隅集团其余资产和负债(包括现金资产、财务性投资等)继续保留,主要用于计提、支付目前北京金隅集团承担各项费用等;如有不足,可通过北京国管中心持有北京金隅股份的股权分红解决。

第五,妥善安置职工,确保“平稳有序”。北京金隅集团始终把整体上市中职工安置放在重要位置,灵活设计多种安置渠道,争取做到“人随资走”,职工不下岗、不失业,以确保整体上市平稳顺利推进。比如:注入上市公司资产相关的在职职工、内退和离退休人员,在计提离退休统筹外费用前提下,随资产注入时一并进入上市公司;未进入上市公司的员工,暂维持目前管理模式,待非经营性资产移交和剩余经营性资产处置后,在职职工和内退人员由北京金隅股份妥善安置,离退休人员按《北京市剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题实施方案》逐步移交属地社会化管理。

第六,强化工作机制,坚持“责任到位”。一是建立专门工作机构,成立了以主要领导为组长的领导小组,统筹整体上市工作顶层设计,并成立了若干专项工作小组,集聚专业骨干力量,加强对房地资产权属完善等重难点专项工作的研究推进。二是制定工作计划表,细化工作流程,明确时间节点,落实责任部门,确保各司其责、按表施工、整体推进。三是强化督促检查,主要领导定期听取主管领导及各专项工作小组的工作落实及进展情况汇报,及时给予最新指示或协调帮助,加快整体上市工作步伐。

三、改革成效体会

2016年底,北京国管中心通过无偿划转持有北京金隅股份44.93%股权而成为控股股东,北京金隅股份成为市属一级企业,北京金隅集团整体上市工作基本完成,该项工作成效是比较明显的。首先,北京金隅集团整体上市,有利于进一步探索市属国资体制改革,实现以“管资本”为主的国资监管模式转变,同时也为国有资本投资或运营公司通过资本市场实现国有资本进退调整和优化配置搭建平台。其次,北京金隅集团整体上市,为市属一级企业通过资本市场实现混改突破,积累了经验,探索了路径,做出了示范,有利于更多的一级企业借助资本市场发展混合所有制经济,更好的实现“上市公司成为北京市属国有企业发展混合所有制经济的主要形式”的政策目标。再次,北京金隅集团整体上市,通过更加规范的外部监管和更加多元的产权结构,进一步完善公司治理结构,加快经营管理体制机制改革,切实增强了一级企业的效率和综合竞争力。2017年上半年,北京金隅股份总资产达到2239亿元;营业收入295亿元,同比增长24.3%;实现净利润17.8亿元,同比增长11.3%。最后,北京金隅集团整体上市,进一步提高了行业地位和影响力,以及作为上市公司的并购重组能力。特别是在2016年实现整体上市的同时,北京金隅股份通过市场化方式实施了对河北唐山冀东集团的重组,贯彻了京津冀协同发展国家战略,落实了供给侧结构性改革政策精神,体现了京津冀协同改善大气和生态环境的要求,习近平总书记给予了“方向十分准确”的高度评价。

北京金隅集团整体上市这项工作取得成效的关键,主要有以下几点体会:

第一,政策支持是前提。北京金隅集团作为市属重点骨干企业,也是市属一级企业,要发展混合所有制经济,要实施整体上市,必须要有中央和国家以及北京市相关政策的指导和支持,否则很难统一思想,统一认识,企业改革动力容易不足,同时,各项改革配套政策的出台和支持也不可或缺,对于解决国企改革常见的非经营资产移交问题、退休人员社会化管理问题等历史遗留问题也很关键。有了政策支持,可以政策为指导,以政策为依据,保证整体上市依法依规开展,各项工作推进规范有序。

第二,领导有力是保障。北京金隅集团整体上市是一项复杂系统工程,涉及到整个集团的资产、业务、人员乃至各种历史遗留问题,并且,还在同步推进与河北省冀东集团的大体量多步骤的战略重组,特别需要领导的关心、指导和支持。比如:市委常委会和市政府常务会专门研究同意,决定对金隅等主营业务上市公司进行领导人员管理体制改革试点;市政府会议专题审议研究北京金隅集团整体上市试点方案;市政府审核同意北京金隅集团整体上市试点方案;市国资委等部门多次积极协调解决具体问题,推进工作进度。只有强有力的领导,才能推动各项工作顺利进行,才能确保工作目标顺利实现。

第三,服务首都是根本。整体上市是方式,不是目的,整体上市目的是为了企业更好发展,企业更好的发展是为了在履行经济责任的同时,更好为首都服务。因此,北京金隅集团始终以整体上市为契机,努力成为贯彻市委、市政府决策部署和承担重大任务的中坚力量,成为落实首都城市战略定位、引领产业转型升级、服务“高精尖”经济、实施创新驱动发展的骨干,成为维护首都和谐安全稳定、积极履行社会责任的表率。比如:在考虑北京金隅集团现有资产注入上市公司时,既要考虑相关资产对于金隅股份未来整体发展的价值,又要考虑资本市场各相关股东方及广大投资人的利益诉求,更重要的是充分发挥和体现国企的社会责任担当,争取将腾退出的土地资源重点用于发展符合首都城市战略定位的产业,实现企业、社会和环境的协调可持续发展。

文章来源:中国市场  姜英武(北京金隅集团股份有限公司)

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