2022年是国企改革三年行动的攻坚之年、收官之年，加快国有经济布局优化和结构调整是重要任务之一。开年以来，从中央到地方，国企重组整合大戏连台，未来还将有更多的新动作落地。与往年相比，今年国企重组整合更加强调“促进国企聚焦主责主业、提升产业链供应链支撑和带动能力”。在业内人士看来，这是应对国内外供给形势变化以及实现国企高质量发展的必要之举，未来国企将与民企进一步深度协同，通过双向混改等多种方式“强链”“补链”。

将出台国有经济布局优化和结构调整指引目录

3月13日，河南交通投资集团有限公司、河南省文化旅游投资集团有限公司、河南中豫国际港务集团有限公司、河南中豫建设投资集团股份有限公司、豫信电子科技集团有限公司、河南中豫信用增进有限公司6家首批重组企业集中挂牌。

这是河南战略重组国有资本的“首发阵容”。面对省管国企布局散而不聚、产业结构低而不优、企业个体多而不强、资本流动慢而不畅的问题，河南省国资委提出“国有资本版图重构”，重点是加快战略重组，下一步将继续分类重点推进，力争3月底再挂牌一批。

有此部署的国资国企不在少数。今年《政府工作报告》提出，要加快国有经济布局优化和结构调整。此前，国家发展改革委体改司发文称，2022年全面完成国企改革三年行动任务。出台国有经济布局优化和结构调整指引目录。国务院国资委也强调，今年要突出主责主业，把国有资本更多投向实体经济、投向制造业。

“今年是国企改革三年行动的收官之年，改革任务的全部完成势在必行，其中就包括国有经济布局优化和结构调整取得明显成效，而战略性重组和专业化整合是重要抓手。”国务院国资委研究中心研究员胡迟在接受记者采访时表示。

积极推动粮食储备加工、港口码头等领域的专业化整合

从国务院国资委秘书长、新闻发言人彭华岗透露的信息来看，今年将稳步推进钢铁等领域的重组整合，在相关领域适时研究组建新的中央企业集团。积极推动粮食储备加工、港口码头等领域的专业化整合，切实提升资源配置效率和企业的核心竞争力。据了解，还将加强海工装备、新能源汽车、工业互联网、物流大数据、航空货运等协同发展平台建设。

相关领域已有动作。今年1月底，国务院国资委指导中储粮集团与中粮集团根据公益类、商业类企业不同功能定位，通过股权合作，分别组建由中储粮集团控股的粮食仓储业务合资公司和中粮集团控股的油脂油料加工合资公司。

国务院国资委党委委员、副主任翁杰明指出，此次股权合作对于“以点带面”深化国有企业分类改革、促进专业化整合具有重要的全局性意义，有利于推动资源向优势企业集中、向主业企业集中。

而在钢铁领域，中国宝武与山钢集团的联合重组已经进入操作实施阶段，双方合并后的总粗钢产量将逼近1.5亿吨，占到当前全国粗钢总产量的14%。

多个省份也明确今年国有资本布局调整的目标。例如，安徽提出加快港航、机场、煤电等资源整合，实施省属企业布局新兴产业行动，省属企业资产证券化率提高到50%以上。上海将筹建国有资本投资母基金，在新兴产业、社会民生等领域适时组建新的国企集团。河南将研究制定省管企业主业管理办法，设好“红绿灯”、圈出“赛车道”。重点在尼龙新材料、新型煤化工、机械制造、硅材料等领域，依托重点子企业打造一批“专精特新”小巨人和单项冠军。

有进也要有退。除了重组整合外，“两非”（非主业、非优势）剥离和“两资”（低效资产、无效资产）清退也是重点内容。翁杰明强调，要将压减工作与重组并购同步谋划，通过尽职调查摸清情况，不打无准备之仗，鼓励“先压减再并购重组”。对已并购重组的企业要进行全面梳理，高标准推动压减，做到“并购一个压减一批”。

今年将深入实施现代产业链链长行动计划

值得注意的是，与2021年相比，今年《政府工作报告》与国有企业相关的内容中，增加了“促进国企聚焦主责主业、提升产业链供应链支撑和带动能力”。

中国企业研究院首席研究员李锦认为，今年国企改革强调经济布局结构调整，对产业链非常重视，这预示着国企改革将以经济结构布局优化和结构调整、阶段性重组为主要任务，走向现代经济体系构筑阶段。

胡迟也表示，与往年相比，今年产业链供应链体系打造进一步升级，这一方面是国企高质量发展的需要，另一方面是因为国内外形势更加严峻复杂，部分产业链供应链亟须补短板强弱项。

据了解，国务院国资委今年将深入实施现代产业链链长行动计划，加快第一批链长企业计划落地，启动第二批重点产业链链长企业遴选。聚焦重点产业链绘制产业链图谱，搭建产业基础数据库和强链补链重大项目库，带头落实国家战略性新兴产业集群发展工程和龙头企业保链稳链工程。同时，聚焦高端装备、新一代信息技术、新材料等领域培育一批国家级先进制造业集群，聚焦重点领域打造一批数字化转型试点企业。

“国有企业不仅要切实增强自身产业链供应链的韧性和竞争力，还要立足链长企业规模资源优势和带动作用，促进产业链上中下游、大中小企业融通创新、协同发展。”胡迟建议，国企可以和民企通过双向混改等多种方式加强合作。

在广汽集团董事长曾庆洪看来，国企要发挥产业链的支撑和带动作用，重要抓手之一是大力推进混合所有制改革，通过引进战略投资者和推进资产重组，不断完善市场化的经营机制，增强企业活力。同时，在产业链中充分发挥“链主”作用，牵引带动产业链的上下游企业共同固链强链延链补链，进而提升产业链、供应链的稳定性和竞争力。

“今年国有企业和中小民营企业将在供应链方面深度合作，围绕产业链继续推进股权结构改革和混合所有制改革，形成新的产业链条、新的模式和新的业态。”李锦称。

延伸阅读

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强链补链延链！

福州全面落实产业链链长制

兴产业，强实力。去年以来，福州市以完善产业链为突破口，全面落实产业链链长制，做好强链补链延链文章。五大千亿产业集群、16条重点产业链集聚发展、优化升级，一链接一链，绘就高质量发展美好图景。

 实施链长制 

 提升产业链现代化水平 

去年8月，福州市出台《关于实施产业链链长制的工作方案》，以“锻造优势长板，补齐弱项短板，做大做强‘链主’企业，提升配套能力，攻克关键核心技术，夯实产业链基础，优化产业生态”为核心思路，聚焦纺织功能新材料、新型显示、高端精细化工等16条重点产业链，实施“一条产业链、一位市领导、一个工作专班、一套工作方案”的链长制工作机制，全力提升产业链水平和竞争力，打造一批有福州特色、在国内外有影响力的产业集群、产业基地。

战鼓擂响，催人奋进。各产业链专班实施“挂图作战”，梳理发展现状，明确发展重点，研究制定“一图谱+N清单”，即产业链全景图，以及重点企业清单、重点项目清单、关键产品技术攻关清单等。

现有重点项目47个，计划总投资246.47亿元……翻开纺织功能新材料产业链全景图，产业链“链主”企业、产业分布、优势领域、薄弱环节、缺失环节、招商重点等情况一目了然。

“结合产业链全景图，从原材料生产、纺织化纤生产、服装家纺生产三个环节出发，梳理出福州市纺织功能新材料产业链开展‘强链、补链、延链’工作时可对接的龙头企业名单，做到‘有的放矢’。”市工信局有关负责人介绍，为补齐针织染整、高端面料的短板，“链长”多次召开专题会、现场办公会，重点推进连江可门绿色纺织产业园项目，目前已签约福建领逸纺织等11家企业，并陆续动工。

以链长制为抓手，在传统优势产业强筋健骨的同时，重点打造的新兴产业链也捷报频传，不断提升福州产业现代化水平和竞争力。

新型显示产业链重点项目持续推进——福米恒美产业园的恒美光电偏光片、福美显材贴合、福米模组三个项目抓紧推进，其中恒美光电偏光片项目预计今年建成投产，满产后预计年产偏光片8000万平方米。

风电装备产业链再传捷报——日前，13兆瓦海上风电机组在福建三峡海上风电国际产业园下线，这是我国已下线的亚洲地区单机容量最大、叶轮直径最大的风电机组。目前，产业园已集聚叶片厂、电机、塔筒等配套企业10家，产业集群粗具规模，还将促进大容量机组研发、船舶装备制造、钢结构加工制造和海洋建筑工程等相关产业的集聚和转型升级，延伸产业链条。

 链上解难题 

 重点项目建设“加速跑 ” 

走进福清江阴港城经济区，总投资500亿元的万华化学全产业链项目建设已进入钢结构及设备安装阶段，向项目投产冲刺。这是福州市近年来引进的最大化工产业项目，将推动福建省突破MDI技术瓶颈，带动东南电化TDI项目技术改造升级，实现化工产业转型升级和高质量发展。

作为万华福建工业园异氰酸酯一体化产业链必不可少的一环，万华化学(福建)有限公司扩建25万吨/年TDI项目上月开工建设。项目总投资19.27亿元，年度计划投资8亿元，总建筑面积4.89万平方米。项目建成后，将进一步提高江阴港城经济区的TDI制造技术，带动下游PVC及其他高附加值的精细化学品产业链发展，对振兴民族工业有重要的现实意义。

万华化学(福建)年产80万吨PVC项目是万华福建工业园异氰酸酯一体化产业链的核心项目，总投资46亿元，年度计划投资13亿元，总建筑面积8.4万平方米。项目建成后，将加速江阴港城经济区化工产业链下游企业集聚，提高区域产业竞争力。

项目建设步入“快车道”，“链长”服务是关键。“对于万华集团提出的200多项问题和诉求，我们第一时间汇总、协调、反馈，给企业吃下‘定心丸’，最终实现重大突破。”福清江阴港城经济区管委会负责人说。

如，数百吨重的大件设备从江阴港码头上岸后，需由特种车辆运至13公里外的工地，沿路有障碍设施43处。“涉及电信、电力等部门的线路，以及市政、自来水等部门的管网，协调部门多、工作量大，但只要企业有需求，我们就会义不容辞做好服务保障。”江阴港城经济区管委会城建处负责人说。

福州市充分发挥项目建设服务机制，建立完善产业链重点项目库，谋划一批、开工一批、投产一批，实现滚动更新、无缝接续。坚持问题导向，“无事不扰、有求必应”，建立重点项目问题清单、责任清单，全周期服务、全过程跟进，建立工作台账，对题作答、对账销号，切实推动产业链重点项目建设提速增效。

 产业链招商 

 加快强链补链延链 

不久前，世界500强企业正威国际集团计划在连江县可门经济开发区投资锂电铜箔和稀土磁材项目。提及合作初衷，正威集团战略委员会投融资总经理张宸坚说：“当地产业集群优势和惠企政策深深吸引着我们。同时，政府服务意识强，虽是第一次合作，却如同老朋友一样，我们十分看好这里的发展潜力！”

当前，可门经济开发区朝着“千亿临港产业新城、国际一流亿吨大港”目标奋勇冲锋。“我们竭力当好‘服务员’和‘推车手’，不仅全力以赴服务企业，还在他们爬坡过坎遇到困难时主动推一把，目前已吸引央企、国企、大型民企等42家企业入驻，2021年实现产值326亿元。”开发区管委会主任刘然表示。

“珍珠只有串在项链上才能更加璀璨”，去年以来，福州市紧扣16条重点产业链，精细绘制产业链全景图，理清了产业链锻长板、补短板重点环节。针对这些薄弱、缺失环节，制定产业链招商地图，瞄准招商目标开展上门招商、靶向引资，产业链招商成效明显——恒申电子级特种气体项目总投资25亿元，生产的高纯硅烷类气体广泛应用于半导体、电子信息产业，以及制造大规模集成电路芯片、多晶硅等电子信息制造行业，填补福州市电子芯片特种气体产业空白；思嘉新材料将从万华化学采购PVC、MDI下游产品——TPU材料，建设形成复合新材料生产基地，有利于推进江阴化工专区的产业聚集，降低对进口复合材料的依赖性；南平铝业旗下福蓉科技公司在福州台商投资区成功备案福蓉源年产18万吨消费电子铝型材及加工项目，罗源湾畔正崛起千亿冶金产业集群……

挥动“链”条，舞出高质量发展的强劲动力。如今，福州市产业链不断完善，产业集群效应凸显，质量优、效率高、动力强的现代产业体系正加快构建。

文章来源：国资智库