新华社日前发布的2023年《政府工作报告》全文中报道李克强总理介绍今年工作重点时，在涉及国企改革部分，原文为：“深化国资国企改革，提高国企核心竞争力。坚持分类改革方向，处理好国企经济责任和社会责任关系，完善中国特色国有企业现代公司治理”。

混改研究院查询到，在去年12月召开的中央经济工作会议新闻公告中，也对2023年重点经济工作进行了部署，在涉及国企改革部分，原文为：“要深化国资国企改革，提高国企核心竞争力。坚持分类改革方向，处理好国企经济责任和社会责任关系。完善中国特色国有企业现代公司治理，真正按市场化机制运营”。

混改研究院通过对比发现，两段话都是关于2023年的国企改革，而且前面部分只字不差，只是今年的政府工作报告少了一句话：真正按市场化机制运营。

那么，“真正按市场化机制运营”今年不作为工作重点了吗？

混改研究院认为，应当仍是工作重点，少了这句话或许是以下两个原因：

一、篇幅限制

《政府工作报告》内容全面，篇幅较长，难以面面俱到、详细展开。而且，在报道今年工作重点时，新华社原文为“国务院总理李克强5日在政府工作报告中表示，今年是政府换届之年，前面报告的经济社会发展多领域、各方面工作，今后还需不懈努力，下面简述几项重点”。

因此，“简述”就未必要阐述全面了。

二、或是“坚持分类改革方向”原因，未必对三种分类的国企今年都统一要求“真正按市场化机制运营”

2015年12月，国资委、财政部、发改委联合印发《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》，提出“立足国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和需要，根据主营业务和核心业务范围，将国有企业界定为商业类和公益类”。

《指导意见》还提出分类施策，即：分类推进改革，分类促进发展，分类实施监管，分类定责考核。

其后，“商业类”被进一步划分为商业一类和商业二类，前者主要指处于充分竞争中的商业类国企，后者主要指处于关系国家安全的战略性领域的商业类国企。

2021年4月28日，国资委召开深化国有企业分类改革专题推进会，国务院国有企业改革领导小组办公室副主任、国务院国资委副主任翁杰明表示，国企功能界定与分类改革，既是国企改革“1+N”政策体系的重要基础和举措，也是当前深化国企改革的逻辑起点。

既然分类改革是深化国企改革的“逻辑起点”，那么在实施分类改革时，就要结合企业具体功能与实际情况“分类施策”。

混改研究院认为，或因此缘由，在今年的政府工作重点中，未必对三类国企都提出“真正按市场化机制运营”的统一要求。而且在实践中，一些商业二类或公益类国企，也未必都能确实做到“真正按市场化机制运营”。