《关于建立省属企业三项制度改革长效机制的意见》实施后评估报告

一、评估工作基本情况

1.评估对象的基本情况

为持续巩固省属企业三项制度改革成效，推动企业进一步健全完善市场化经营机制，建立三项制度改革长效机制，2022年11月，省国资委对三项制度改革涉及的12类事项进行系统归纳，制定了《山东省国资委关于建立省属企业三项制度改革长效机制的意见》（以下简称意见），明确了省属企业推进“三能”常态化运行的长效目标和具体举措。

2.评估方式和过程

本次评估主要通过开展2023年省属企业三项制度改革效能评估工作进行，结合对省属企业进行个别交流、召开座谈会等方式，逐项查摆问题，剖析原因，并提出进一步推进文件落实的对策建议。

二、评估内容

1.文件实施情况

自《意见》印发以来，对标对表国企改革相关要求，从关键机制来看，省属企业普遍在机制建设方面有明显进步，建章立制改善明显；任期制契约化的制度建设和覆盖推广实现全覆盖；管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出方面形成常态化推进机制，占比数据保持在较好区间；核心人才激励意识和措施逐年加强。从改革基本面来看，省属企业改革意识逐步增强，改革行动逐渐加深。在管理人员竞聘上岗、任期制契约化管理、全员公开招聘、全员绩效考核、浮动工资占比、收入差距倍数等方面取得明显进步。

2.取得实效

（1）2023年1-11月份，省属企业实现营业收入21647亿元，同比增长10.6%；实现利润总额946亿元，同比增长10.9%；实现净利润693亿元，同比增长20%。营业收入、利润总额增速高于全省国民经济增速。省属企业营业收入利润率、净资产收益率、研发经费投入强度、全员劳动生产率、营业现金比率进一步提升，其中净资产收益率、营业现金比率、研发经费投入强度分别为5.1%、5.8%、1.9%，同比分别增长0.5、0.9、0.1个百分点，全员劳动生产率53.5万元/人，同比增长0.7万元/人，企业在适度做大规模的同时，更加注重经营质效。

（2）健全评估体系，推动改革纵向到底。制定下发《省属企业三项制度改革效能评估工作指引》，指导省属企业建立健全符合自身实际的三项制度改革效能评估体系。通过每年自检自评，总结改革经验，挖掘改革问题，明确改进任务，推动改革向各级权属企业穿透，通过“以评促改”促进各级权属企业均衡发展。同时，督导省属企业加强改革评估与企业考核的有效衔接，将改革成效纳入对各级子企业的经营业绩考核体系，传导改革压力，激发改革动力。

（3）加强典型引领，营造持续改革氛围。全面回顾和集中展示省内三项制度改革取得的丰硕成果，精选50余篇典型案例，编辑出版《改革赋能 常态长效：山东省属企业三项制度改革探索与实践》一书，形成一批可复制可推广的“山东经验”。同时要求省属企业注意发现和总结深化改革中的经验做法、先进典型和明显成效，及时进行宣传推广，发挥好先进典型的引领示范作用，营造持之以恒改革创新的良好氛围。

3.存在问题和原因

（1）改革穿透基层不够，纵深推进需进一步加强。部分基层企业改革意识不够强，存在“等、靠、要”的思想；有的基层企业，缺少对改革的系统了解和政策理解，导致改革执行缺少方式方法。

（2）改革韧性不够强，“三能”机制需进一步健全。例如任期制和契约化管理虽然已实现全覆盖，但在实践中还存在目标设定不够科学，考核结果在薪酬升降、岗位调整等方面刚性兑现不足等问题；部分企业全员绩效考核针对性不强等问题仍然存在，“能进难出”现象依然比较突出。

三、评估结论及意见建议

1.评估结论

建议继续执行。

2.对问题和风险的对策建议

（1）加强纵深推进，强化质量成效。一是树牢改革导向，锚定活力效率。指导、监督省属企业立足企业发展实际，用好改革政策，促进企业活力和效率提升，建立起“比过往、比同业”的提升意识，不断提高改革成效。二是在基层改革上下功夫。充分发挥省属企业既是改革实施者，又是组织策划者的双重身份，纵深指导、推进二级子企业向下穿透，务求改革纵向到底。

（2）做实长效机制，巩固改革成果。根据国企改革深化提升行动相关政策要求，做实三项制度改革长效机制。一是通过指导和监督，让省属企业建立完善长效机制制度，强化制度执行，让改革要求内化为企业的日常管理和行动自觉。二是发挥省属企业自主性，根据《省属企业三项制度改革效能评估工作指引》，结合省属企业改革实际，建立改革自评估机制，通过每年自检自评，总结改革经验，挖掘改革问题，明确改进任务，自主推进改革。三是结合评估，抓好整改工作。存在制度缺项和机制运行较差问题的企业要结合《山东省国有企业改革深化提升行动实施方案》（2023-2025年）等相关政策和企业管理实际，制定方案跟进整改。

四、其他需要说明的问题

无。

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转自：国企混改研究院公众号

文章来源：山东省国资委官网