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国资委权威解答国企改革最新热点议题!

发布时间 :2021-05-10 点击浏览: 697 次

国务院国资委官网设立的政务咨询栏目为大家提供了公开的咨询平台。国资委则针对网友提出的热点咨询,做出官方回应。现整理国企改革相关的近期热点议题如下:

1.国务院国资委如何推动区域性国资国企综合改革试验工作?

国资委回应:

区域性国资国企综合改革试验是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动区域高质量发展的重要举措,是国企改革三年行动重点板块的先行示范工程,旨在通过国资国企改革综合施策,更加鼓励基层创新,更强推动改革的系统集成、协同高效,更好服务国家和区域发展战略。

经国务院国有企业改革领导小组批准,上海、深圳、沈阳作为第一批综改试验区,采取了一系列有效改革措施,一体化推进国资国企综合改革,在完善体制、优化结构、激发活力等方面走在全国前列。同时有效推动了非公有制经济的发展,实现了不同所有制经济互利共赢、共同发展,为全国面上改革打造了样板、趟出了新路。在充分考虑区域性国资国企改革“有条件、有基础、有动力、有使命”的基础上,将浙江杭州市、湖北武汉市、陕西西安市、青岛市列为第二批综改试验区。目前,两批7个综改试验区已基本形成覆盖全国东西南北中的改革格局。

国务院国企改革领导小组办公室将全面推动区域性综改试验区成为发挥区域优势推进改革系统集成、协同高效的探索者,探索区域特色国资国企改革发展路径的引领者和落实国企改革三年行动的先行者,努力打造国资国企改革高地,更好发挥示范突破带动作用。

2.央企该如何为“十四五”开好局、起好步?

国资委回应:

2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。国资央企要突出高质量发展主题,紧紧围绕构建新发展格局谋划推动工作,更好落实“六稳”“六保”任务,为保持宏观经济运行在合理区间、实现“十四五”良好开局作出新贡献,以优异成绩迎接建党100周年。

一是发挥优势带动构建新发展格局,立足国内大循环,主动适应和创造市场需求,提升供给对需求的适配性;助力畅通国内国际双循环,高质量推进“一带一路”重大项目建设,坚定不移深化对外合作。二是深入实施创新驱动发展战略,着力抓好关键核心技术攻关,推动科技创新不断取得突破性、标志性重大成果;抓好人才和机制两个关键点,落实好“揭榜挂帅”等制度,充分激发科研人员创新活力。三是抓紧抓实国企改革三年行动,更加聚焦重点任务,更加注重激发活力,更加突出基层创新,确保在重要领域、关键环节取得实质性突破。四是着力打造提质增效“升级版”,向市场升级要效益、向管理升级要效益、向质量升级要效益,切实增强提质增效措施的精准性、有效性。五是加快国有资本布局优化和产业结构调整,把发展的着力点放在实体经济上,稳步推进战略性重组和专业化整合,加大新型基础设施投资力度,推动现代信息技术赋能传统产业。六是切实有效防范化解各类风险,坚决守住不发生重大风险的底线。七是增强监管效能,推进数字化智能化监管,推动国有资本投资、运营公司聚焦实体经济发展,强化监督成果运用,严防国有资产流失。八是主动服务和支撑国家重大战略,认真落实国家宏观调控政策,在履行社会责任中发挥带头示范作用。

3.中央企业该如何把握做强做优做大国有资本和国有企业这一部署?

国资委回应:

党的十八届五中全会强调“坚定不移把国有企业做强做优做大”,党的十九大和十九届四中全会强调“做强做优做大国有资本”,在此基础上,党的十九届五中全会完整提出做强做优做大国有资本和国有企业,这是习近平总书记和党中央统筹“两个大局”,从巩固中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础的战略高度,对国资国企工作作出的重大部署。一方面,做强做优做大国有资本与做强做优做大国有企业有机统一。国有企业是独立市场主体,是国有资本的主要运营载体,做强做优做大国有企业对于做强做优做大国有资本具有基础性、实质性和决定性的意义,要在实践和政策层面把两者统筹好、衔接好。另一方面,“做强”“做优”“做大”有机统一。做强要求国有企业能够体现我国经济实力和国际竞争力;做优要求国有企业能够在严峻复杂外部环境中持续创造优秀业绩、实现高质量发展;做大要求国有企业能够成为促进我国经济社会健康发展的“稳定器”“压舱石”。当前,“做强”“做优”更为紧迫,也是进一步“做大”的重要基础和前提,要从整体上来认识把握,从全局上统筹推动。

4.如何认识国有经济起到战略支撑作用这一新使命?

国资委回应:

这是我们党从国有企业在历次应对突发事件、重大危机特别是这次战疫的突出表现中得出的深刻启示,是习近平总书记和党中央赋予国有企业、国有经济新的光荣使命。做强做优做大国有资本和国有企业,目的就是更好发挥国有经济战略支撑作用,更好推动解决发展不平衡不充分问题。在战略安全方面,要强化国防军工领域布局,提升国有经济对能源资源和粮食安全的保障能力,增强国有资本对骨干网络的控制力。在产业引领方面,要增强国有企业攻克“卡脖子”关键核心技术和制造业强基补链的能力,引领我国产业发展和自主创新。在国计民生方面,要推动国有经济在重要行业和关键领域承担起基础性、保障性功能,发挥好国有经济在重大区域战略和高水平对外开放战略中的引领示范作用。在公共服务方面,要加大国有资本对民生保障、生态环保、防灾减灾救灾、应急物资保障等公共服务领域的有效供给,有效弥补市场失灵。

5.超额分享机制会不会成为以后关于激励机制的主流?

国资委回应:

超额分享激励机制,这是国企改革的一个重要的内容,三年行动方案在讲推进市场化机制的时候,特别讲到要加大中长期激励的力度。过去有上市公司股权激励,也在做混合所有制企业的员工持股,另外还有科技型企业股权激励。实际上,所关注的超额利润分享是我们前一段时间发的一个操作指引,更多的是针对双百企业,但是其他企业也可以参照,有时候叫“3+2”,实际上中长期激励,员工持股、上市公司股权激励、科技型企业的股权分红,过去这三个用的比较多,超额利润分享过去有企业在做,但是做得比较少,有些企业还是缺乏经验,所以把做过的好的经验进行梳理,形成一个东西,作为一个指引,供大家参照,以后也还会做这些工作。推进改革就是一个小切口,不见得发一个很宏大的文件,但是发一个指引,企业可以按照指引把工作做得更好、做得更规范。这些工作,不是说哪个时期要做哪个事,而是这些激励措施就像一个工具箱,工具箱里有很多种工具,要根据不同的需要用不同的工具,企业会根据它所处行业,企业收入分配在市场当中应该更具有竞争力,根据企业的经营状态,他们来选择这些工具,这对国资委来说都是支持鼓励的。

6.国有企业分为几个类别?

国资委回应:

中央企业集团层面和子企业分为商业类、公益类两大类别。其中,商业类又分为主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业(简称“商业一类”)和主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业(简称“商业二类”)。

商业一类企业,要聚焦充分竞争行业和领域,全面推进市场化、国际化,勇当市场竞争的引领者。商业二类企业,要聚焦重要行业和关键领域,更好服务国家战略、完成重大专项任务,争做国有经济控制力、影响力的担当者。公益类企业,要聚焦保障民生、服务社会,高效率提供公共产品和服务,做好优质服务的提供者。

地方国有企业的功能界定与分类,则由各地结合实际而定。比如,上海市国资委将直接监管的42家国有企业分为“市场竞争、金融服务、功能保障”三类。其中——竞争类企业,以参与市场竞争、增强国有经济活力、实现国有资产保值增值为主要目标,不断完善市场化经营机制,成为具有国内竞争力和国际影响力的企业集团。金融服务类企业,以深化金融改革、防控金融风险为主要目标,优化股权、产品和区域结构,成为服务实体经济最具成效、行业综合实力领先的金融企业。功能保障类企业,以完成国家战略和重点任务、保障城市高效运行为主要目标,加强成本规制管理,成为最富效率、最优服务、最响品牌的优势企业。

目前,中央企业集团层面和子企业已经全面完成功能界定与分类,各地结合实际基本完成国有企业的功能界定与分类。分类改革、分类发展、分类考核、分类监管取得了积极进展和成效,国有企业功能定位更加清晰,与市场经济融合更加深入。

7.如何打造混改政策的升级版?

国资委回应:

关于混合所有制改革的政策要求,党中央是非常明确的,概括起来,有这么几个方面:一是通过混合所有制改革放大国有资本功能,促进各种所有制经济取长补短、相互促进、共同发展。混改是国企改革的重要内容,但不是国企改革的全部。这个非常明确。二是完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求,务求改革实效,避免盲目性,避免一混了之。三是坚持“三因三宜三不”,指的是:要因地施策、因业施策、因企施策,宜独则独、宜控则控、宜参则参,不搞拉郎配,不搞全覆盖,不设时间表。四是规范运作,防止国有资产流失。五是坚持党的领导加强党的建设。

这些也都是这几年在推进混合所有制改革中把握和坚持的。如果说要升级的话,要在“改”字上进一步下功夫,国企三年行动方案对混合所有制改革提出了一些要求:一是是要转换经营机制,国企改革三年行动中建立现代企业制度、落实董事会职权、经理人任期制契约化、三项制度改革等等,我们要求混合所有制企业要首先做到,要首先落实,并且要取得成效。二是要对相对控股的混合所有制企业探索差异化管控。三是要加强党的领导和党的建设。把党建工作更好的融入企业的经营发展,推动混合所有制企业高质量发展。

上市是混改的一个重要方式和途径。这几年在改革过程中,有些地方,比如上海提出上市是混改的主渠道,浙江有一个“凤凰计划”,也是推动混合所有制改革过程中积极推进国有企业改制上市的探索。支持鼓励中央企业通过这个渠道来实现混合所有制改革,在国企改革三年行动方案里也专门讲到这个问题。另外,对一些上市公司国有股比例过高的,也鼓励支持引入战略投资者参与公司治理,更好转换机制,推动上市公司质量的提高。

8.国企改革三年行动方案接下来还有哪些措施?

国资委回复:

今年是国企改革三年行动非常关键的一年。国务院国企改革领导小组第五次会议提出了一个目标,今年要完成国企改革三年行动目标任务的70%以上,现在落实国务院国企改革领导小组的要求,积极研究和推动相关领域的改革。今年和往年工作推动还是有点不一样。

第一,推动改革目标任务更明确。怎么去看这70%,我们把三年行动方案一项一项的工作任务都捋出来,有些是某项工作完成就是完成了,有些涉及到国企改革很多方面。怎么才能算70%,我们按照“可衡量、可考核、可检验、要办事”的要求,明确提出相关改革任务的完成标准,精准指导改革的推进。比如说,国企改革三年行动要求党委党组要制定前置研究讨论事项清单,要求董事会要应建尽建,要求全面推进经理层任期制、契约化管理,在这些方面明确要求落实到企业,要在确定范围的基础上达到70%。

第二,推进方法更系统。我们建立了“月例会、季综合、半年报、年总结”的工作推进机制,推动线上线下相结合的方式,全程跟踪推进各项改革任务的落实。今年尤其要用好在线督办系统,加大力度抓好对各中央企业的督办落实,按照跑表计时实现月清项清。在国资委内部信息系统,改革的各项任务都连到所有中央企业,我们都能及时看到改革进展情况,及时督促落实。

第三,推动工作更加突出重点。我们明确提出了今年要突出抓好18项重点改革任务,坚决打好攻坚战、歼灭战,着力解决改革中的重点难点、瘀点堵点问题。比如刚才讲的经理层任期制契约化管理问题,上个月月例会专门找做得好的中央企业给大家介绍经验,根据工作的进展情况和存在的问题,进一步部署、更好地推进这方面的改革。

我们将贯彻落实好国务院国企改革领导小组第五次会议的精神,把握好“一个抓手、四个切口”,综合采取措施,加大力度,确保完成今年相关目标任务。最近还在研究一个问题,就是加强改革成效的评估考核,分阶段、有重点对改革进展效果进行研究评估,发挥好“指挥棒”的作用,切实增强各中央企业推动改革的内生动力。从调研情况看,无论是中央企业还是地方国有企业,无论是集团层面还是二级、三级子公司层面,企业已经形成了浓厚的改革氛围,压力更大了,动力也更足了,也更有信心完成好改革目标任务。

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